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三問四川最嚴“江河湖泊禁捕令”
信息來源: 四川省人民政府網站 發布日期: 2019-07-05
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“7斤黃辣丁和江團,賣了1000元!”7月2日,2019年長江流域禁漁結束第二日,瀘州市江陽區的長江邊,漁民徐維高迎來今年捕魚開門紅,但這也許將成為他捕魚生涯中最后一個“開門紅”。包括徐維高在內,未來三年間,全省2萬余名漁民將陸續上岸轉產。

日前,省農業農村廳等部門聯合印發《四川省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,啟動長江流域水域全面禁捕工作,并宣布到2021年底,全省長江流域水域將實現全年禁捕,漁民退捕上岸,其中45個長江水生生物保護區在今年底永久禁捕,其余地區禁捕10年。此次禁捕方案也被稱為我省最嚴“江河湖泊禁捕令”。

為何實施最嚴禁捕令?嚴在何處?它將帶來什么影響?

一問

為什么?

水生生物資源面臨“保種”危機

徐維高是瀘州市江陽區黃艤鎮人,生于長江邊,長于長江邊。捕魚30多年的他清楚地記得長江曾經的豐沃,“一網下去從不會空,一天平均要捕20余斤,有的高手一天要捕100斤。”捕魚支撐了徐維高全家老小的生活。

“現在不行了,下水12小時,就幾斤小魚小蝦,長江的魚越捕越少。”

徐維高的感受有數據支撐。農業農村部統計,截至2018年底,長江流域水域面積占全國淡水總面積的50%,但長江干流捕撈產量卻只占全國淡水水產品總量的0.32%,長江流域水生生物中有92種被列入了《中國瀕危動物紅皮書》,近300種被列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》。

為保護長江流域水生生物,今年初,農業農村部等部門聯合發布《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》。根據部署,2019年底前,長江流域已公布的332個水生生物保護區要完成漁民退捕,實現全面永久性禁捕;2020年底前,長江流域重點水域要完成漁民退捕,實施為期10年的常年禁捕。

《方案》的出臺讓不少業內人士欣喜。“保護水生生物資源迫在眉睫。”省農科院水產研究所所長杜軍介紹,從種類上看,長江上游280余種魚類中,有120余種屬于特有魚種,近20年來不斷減少。例如上游特有的圓口銅魚,在長江上游整個魚類中的占比從最多時的30%下降至1%;從數量上看,現在我省長江流域捕撈量不到上世紀70年代的1/10。

“四川地處長江上游,是長江主要的水源涵養地和重要的水量補給地,也是全國重要的淡水魚類種質資源基因庫。”省農業農村廳相關負責人表示,長江流域水域占我省天然水域面積超90%,但近年來,受攔河筑壩、水域污染、挖砂采石、航道運輸、過度捕撈等活動影響,我省長江水域生態功能不斷退化,白鱘等物種已難覓蹤跡,中華鱘、長江鱘等極度瀕危,珍稀特有魚類全面衰退,經濟魚類資源量不斷衰減,水生生物資源面臨嚴峻的“保種”危機。

記者注意到,我省也是率先針對國家部署出臺落地政策并擴大禁捕范圍的省份。“有時間、形勢的緊迫性,也有我省作為長江上游重要生態屏障的擔當。”省農業農村廳相關負責人如是說。

二問

嚴在何處?

范圍廣、時間長、執行嚴

6月底以來,江陽區農業農村局漁政站站長羅小兵就開始給沿江漁民傳達禁捕消息,幫他們永久退捕上岸。

對捕撈漁業進行大調整,對江陽區來說是前所未有的。江陽區有長江干流77公里,沱江干流20余公里,所有水域都被納入禁捕區,近百公里的江域分布著200余名職業漁民,是我省長江干流中禁捕任務最重的地區。

前所未有,也是此次禁捕的典型特征。范圍廣。從禁捕范圍看,國家主要明確了長江流域重點水域的禁捕內容,對非重點水域未做明確要求。我省自加壓力,將禁捕范圍擴大至非重點水域,覆蓋全省90%以上的天然水域。漁民退捕轉產涉及18個市(州)、115個縣(市、區),1萬余艘漁船和2萬余名漁民。省水產局相關負責人介紹,即使2年前試點的赤水河十年禁漁,我省涉及轉產退捕的持證漁民也未超過100人,此次禁捕范圍打破了紀錄。

時間長。自1990年在天然水域實施禁漁期制度以來,我省已開展了多種形式的禁漁工作,從每年長江流域的春季禁漁,到赤水河天然水域十年禁漁,我省都未對某一水域開展永久禁捕措施。此輪禁捕明確,將在今年底實現全省45個長江水生生物保護區內漁民永久退捕,并禁止生產性捕撈;到2021年底,我省長江流域所有水域的漁民將完成退捕,并禁捕10年。10年禁捕期結束后,再另行制定水生生物資源保護管理政策。

執行嚴。省水產局相關負責人說,保護水生生物,常用的辦法是禁漁。禁漁期,漁政監督管理部門將嚴厲打擊違法捕撈、運輸、經營野生魚和水生野生動物的行為,而禁捕是指禁止一切合法和非法捕撈行為。“啟動禁捕和轉產漁民,僅是第一步。”該負責人表示,禁捕后水生生物資源將得到恢復,在高額利益誘導下,長江流域非法捕撈行為或將死灰復燃,為此要扎實開展天然水域春季禁漁、赤水河流域十年禁漁等行動,并繼續開展“中國漁政亮劍”系列執法行動。

省水產局相關負責人還告訴記者,禁捕后,除允許在法律規定的水域和時期使用符合規定的漁具開展垂釣等漁事活動外,我省將加強漁政執法監督,嚴厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為,查處各類非法漁具使用行為,堅決清理取締“絕戶網”和涉漁“三無”船舶。

三問

帶來什么?

水生生物種群和數量逐步恢復捕撈魚產業全面調整

7月3日下午,瀘州市農業農村局會議室,關于長江流域重點水域禁捕轉產的會議正在召開,合江縣水產漁政局局長袁大春現身說法。

2017年1月1日起,赤水河流域開啟10年全面禁漁,合江成為該流域四川域內轉產漁民最多的地方。袁大春介紹,中科院水生生物研究所對合江段水域的監測顯示,兩年來,該區域的魚量增加了1/3,以前很少看到的胭脂魚和長江鱘也時常出現,水生生態的恢復效果非常明顯。大部分退捕漁民也找到了新方向。兩年來,合江未發生一起返捕事件。

由此可見,此次禁捕令的實施將對我省水生生態帶、捕撈魚產業乃至漁民帶來巨大影響。

長期研究長江上游水生生物保護的中科院水生生物研究所助理研究員劉飛告訴記者,漁業資源是可再生資源,長江魚類繁殖周期約為3年左右,只要在重點水域實施10年以上的常年禁捕,可使多數魚類完成3到4個世代的繁殖周期,有效延緩甚至扭轉長江水生生物資源急劇衰退的趨勢。這也是將禁捕時限設為10年的原因。

“長江魚個體越來越小,數量越來越少,水生生物多樣性也越來越差。如今終于可以休養生息了。”在杜軍看來,此次禁捕將為長江水生生物資源的恢復和生態改善、為全國長江流域重點水域禁捕作出重大貢獻和示范。

禁捕也將改變我省捕撈漁業產業。去年我省天然水域捕撈漁業產量4.5萬噸左右,產值14.5億余元,產量和產值分別占全省水產業的3%和3.2%。省農業農村廳相關負責人說,我省將抓住禁捕機遇,引導發展增殖漁業、綠色漁業和高質量附加漁業,利用禁捕后的水域資源,做足水生態旅游文章。“還要深入調查摸底,詳實掌握退捕轉產漁民戶數、漁船數量等基本信息,做好轉產服務工作,做強產業支撐和引導。”

此前召開的全省長江流域重點水域禁捕工作視頻會議也提出,此次禁捕必須把養護修復資源環境和維護人民利益有機結合起來,把漁民和漁業組織等納入到禁捕實施過程中來,通過資金獎補、就業服務、技能培訓、創業支持、社會保障等方式,挖掘優質項目,拓展轉產漁民的就業渠道。

眼下,徐維高正和妻子打探著上岸后的“門路”,“魚越捕越少,上岸是趨勢,不能一輩子漂在江上。”(記者 樊邦平)

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